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重庆水利改革建立投融资模式

编辑:佛山鲁兴煤矿机械制造有限公司   字号:
摘要:重庆水利改革建立投融资模式
虽然才2月底,但是春旱已经抬头。

“随着鱼栏咀水库这个‘大水缸’的建成投用,今年即便出现比2006年更严重的旱情,城区和周边四五个镇街20多万人的饮用水供应也是不愁的。”綦江区水务局长董志荣话语中透着沉着。

而鱼栏咀水库的建成,与我市创新推出的水利投融资模式息息相关。

水利短板倒逼改革

时间追溯到2003年,随着我市经济发展不断提速,水利成了最薄弱的短板,缺水突出和旱涝频繁越来越困扰着地方经济的发展。

当时,这样一组数据令人印象深刻:我市旱涝保收面积人均仅0.18亩,居西部倒数第一;人均蓄引提水能力仅相当于全国平均水平的28.3%,居西部倒数第一;全市五分之四以上的区县城市达不到基本的防洪要求,城市建成的达标防洪堤仅192公里,居西部倒数第二;全市病险水库1475座,病险率50%以上;四分之三以上的农村居民饮水不安全,10余座县城、近500个乡镇存在严重缺水问题。

“水利改革就是在这样的困境中倒逼出来的。”市水利局长王爱祖表示,要有效解决工程性缺水问题,资金是大难题。无论是依靠中央投入,还是依赖本级财政,都不可能在短期内实现,只有通过体制机制改革来寻找出路。

2003年底,我市痛下决心改革,成立了市级水利投融资平台——重庆市水投集团。

以水养水以电补水

依托市水投集团这一平台,我市充分发挥财政资金的杠杆效应,确立了“以水养水、以电补水、以经营性收入反哺公益性职能”的总体思路。

实际上市水投集团成立之初只有16.4亿元资本金,很难起到实质性的融资作用,真正含金量高的是市委市政府出台的多项政策:

一是赋予市水投集团土地储备的职能,主要用于解决区县财政配套的难题。在水利项目所在区县开展土地储备,用土地储备收益来弥补水利工程建设地方自筹资金的不足,同时承诺土地收益的多余部分也用于当地的水利建设。

以綦江鱼栏咀水库为例,修建该工程需要地方配套资金2亿元以上,按照原来“三三四”的投资方式,近40%的资金要靠区县筹集。而綦江财力有限,无法足额配套。市水投集团成立后,当时的綦江县政府拿出2000亩土地给市水投集团进行土地储备,并拿出1万千瓦装机电站的资产委托给市水投集团经营,由市水投集团负责修建鱼栏咀水库,该水库2008年完工并投入使用。

二是为市水投集团配置部分资源性项目,比如水电站、城市供水等,通过经营性收益来弥补公益性水利投入不足的问题。据介绍,目前我市已有25个区县城市的自来水供应由市水投集团负责。同时,按照“小步快走,逐步到位”的原则,逐步提高水资源费的征收标准,增强水利工程的造血机能。

三是加大财政资金投入和税费减免。据介绍,“十一五”期间,市政府落实水利建设资金80亿元,是“十五”期间的近10倍。

王爱祖表示,依托市水投集团,重庆水利实现了“政府主导、银行支持、平台运作”的融资模式,一举突破了公益性水利项目的筹资瓶颈。市水投集团充分发挥统筹城乡水利发展的融资平台作用,通过土地储备、收费权质押和发放企业债券等方式,累计完成投资280亿元,是“十五”期间全市重点水利工程投资完成额的14.7倍。

先建机制再建工程

我市水利发展突破资金瓶颈后,怎样管好、用好工程资金,依然面临着严峻考验。

由此,我市提出了“先建机制再建工程”的理念。从前期规划到工程招投标,从“三公示”再到全程跟踪审计,不断建章立制。尤其是主动接受全社会监督,彻底堵住了工程建设的不规范和质量隐患。

以病险水库整治为例,工程招标公告首先在市级媒体上发布,整个招投标过程在市水利局、市发改委及其他有关行政监督部门共同监督下实施。对有围标、转包和违法分包等违规违纪现象的中标施工单位,一经查实,记入诚信档案,按其违规违纪程度取消其1至3年内的投标资格。重点工程全程审计监督。同时,全面推行开工前、竣工前和违规违纪查处结果的三公示制度,主动接受全社会监督。

与此同时,为激发区县加大水利投入,市委、市政府将水利工作纳入对区县党、政领导班子年度考核的重要内容,同时还积极探索建立政府资金“竞标”投入激励机制。对落实自筹资金较好的区县,实行项目审批、开工建设和安排市级以上补助资金“三个优先”;对城镇防洪、城镇供水项目,实行“定额补贴、竞争立项、政府承诺、社会公示、达标销号”。有了奖惩机制后,“十一五”以来,我市区县政府通过财政预算、政府信用贷款等,投入水利建设资金近50亿元,是“十五”期间的5倍。

此外,我市还积极探索“竞标投入、先建后补、谁积极支持谁”的激励机制,探索政府购买或补贴公益性水利服务,通过业主招标、承包租赁、建设总承包等方式,吸引民间资本参与水利建设。
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